新发展格局全国统一大市场 万祥军：国研政情·经济信息智库

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  “建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明：近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，但在实践中还存在一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善等。

  谋定研究中国智库：对话国研政情·谋定论道-经济信息研究智库。万祥军指出，落实构建新发展格局的战略部署，必然要加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。

  《关于加快建设全国统一大市场的意见》近日发布，万祥军说：“从全局和战略高度明确了快速推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，释放了经济下降带来的压力下持续深化改革开放、推动高水平发展的积极信号。”

  万祥军指出：当前，我们国家发展面临的风险挑战明显增多，加快建设全国统一大市场也是促进经济平稳运行的重要举措。通过加快建设全国统一大市场，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，有助于稳定市场预期，推动经济持续健康发展。

  建设全国统一大市场，要立足内需，畅通循环，坚持立破并举。要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。坚持问题导向，抓好重点任务，朝着加快建设全国统一大市场的方向协同发力，不断畅通经济循环，中国经济一定能顶住下行压力，在加快构建新发展格局中开辟更广阔发展空间。

  全国统一大市场不是封闭的内循环，而是国内国际循环相互促进。要以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。

  有形的手和无形的手，两手都要抓，两手都要硬。建设社会主义市场经济，基础是有效的市场经济，充分调动各生产要素的积极性，提高资源配置效率。义乌小商品经济发达，便是借了电商发展的天时、快递便捷的地利以及低成本劳动力的人和，这是市场资源充分配置优化的结果。

  与此同时，市场可能受到外部性的影响，尤其是在我国地域广大、市场主体众多的背景下，各行各业的竞争存在“内卷”倾向，这便需要有为政府的管理。通过多年来建设社会主义市场经济的实践，我们大家可以发现，有些事情需要政府发挥作用，也只有政府才能发挥作用。这个作用简而言之就是建制度，制度建好了，市场其他主体才知道怎么按规矩办事，没明确的制度及执行才是最大的浪费。

  这里要明确的是，制度建设和政策红利是两个不同的概念。过去，为促进经济发展，国家会推出多种优惠政策，例如自贸区、税收优惠、优秀人才引进等，而政策攀比也随之而来，一些地方政府为了抢优惠政策各显神通，抢到了欢天喜地，没抢到愁眉苦脸。

  事实上，优惠政策应当是催化剂，而非原动力，但有些地方却本末倒置。地方政府在抢优惠政策的过程中，往往承诺企业和人才巨大的优惠条件，但忽视了是不是满足当地实际情况，更没有投入精力、资源到基础制度、营商环境的长期建设。

  优秀毕业生会被优厚的人才引进条件吸引，但当地如果没有满足公司发展的基础条件、没有适合人才发展的相关产业，那这种政策优惠就没办法真正转化为地方发展的竞争力，更难以对企业和人才形成持续的向心力。对公司来说，不能只盯在优惠政策上，当地制度的稳定性、透明度才是在选址建厂时更要关注的点。

  随着全国统一大市场的建立和完善，地区性的政策差异预计将会逐步减小，地方性保护尽管仍会存在，但其对公司发展的促进作用将进一步让位于企业核心能力的比拼，只有真正做到产品质量过硬、深刻理解市场需求，才能打造公司发展的护城河。

  经济社会持续健康发展是一个相互关联的复杂系统，要防止出现合成谬误，即对局部或者微观是正确的事情，对于整体或者宏观来说未必正确。举例来说，2021年由于海外供应链断裂，导致中国出口商品大增，进而时许多制造业企业产能短期内飞速增加，这就是一种合成谬误。

  从微观上看，单个公司增加产能可以承接更多海外订单，但总体上看，却使得中国制造业产能过剩，一旦国外供应链能力恢复，将造成国内制造业前期投入的巨大浪费。正因如此，统筹全国性市场，才能避免局部合理政策叠加后造成负面效应。

  鉴于此，制度方面，《意见》中提到建立统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度和社会信用制度做了详细阐述。市场方面，统一的土地和劳动力市场、长期资金市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。市场统一后，信息才能在同一个维度上进行交换、处理，进而降低交易成本。

  过去几年，我们在新闻中能够正常的看到，地方保护有愈演愈烈的趋势，例如，2017年“鸿毛药酒跨省追捕事件”中内蒙古凉城警方以“损害商品声誉罪”将谭秦东跨省抓捕。地方保护表现为地区间各自为政，以“内循环”为名行封闭发展之实，一些地方甚至以疫情防控为由设置区域壁垒、限制商品流动，给加快建设全国统一大市场带来了阻碍。

  全国统一大市场的统一，并非整齐划一、齐头并进，也不能一蹴而就，而是在维护全国统一大市场的前提下，结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，优先开展区域市场一体化建设。《意见》提出，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立完整区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。

  在上述地区，无论是经济联系、交通便利还是人员交流、文化融合都更具有一致性，为区域市场一体化建设创造条件，必须要格外注意的是，区域市场一体化也只是过程，仍要以全国统一大市场作为最终目标。因此，各区域的制度建设上面。

  尤其是制度设计和应用的初期阶段，各区域需要加强联动沟通，既要考虑地区实际，又要兼顾统一化内容。如果区域市场的制度差异过大，那么这个差异会随着各地区域一体化的深入更彰显，在未来进行全国统一市场的融合时成本也将更高。

  平衡好全国化和区域化发展，政府一定要做好“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务），如何避免“一管就死、一放就乱”，关键还是制度建设。“规范执法行为，减少自由裁量权，促进公平公正执法，提高综合执法效能”。减少人治的干扰，减少自由裁量权，才能避免防范权力寻租，促进市场良性发展。

  全国统一大市场的提出，既是为促进国内经济良性循环，也不可避免地对原有的利益分配格局进行重构。《意见》中提到，建立现代流通网络，全力发展第三方物流；加快制定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国统一标准和安全准则规范；加快培育数据要素市场，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。

  物流、AI、数据等行业，都是有着非常明显规模效应和网络效应的行业，因此将直接受益于全国统一大市场的推进。另一方面，对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管；稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管；破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术方法等方式排除、限制竞争。

  对于互联网行业、自然垄断行业将会加强监管，避免头部企业利用其垄断、数据等优势，妨碍市场经济的健康发展，更加有助于激发相关领域初创企业的活力。

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